Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управлением Минюста России по Ленинградской области в 2019 году в сфере некоммерческих организаций
Порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);
анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
При подготовке Обзора типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управлением Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) в 2019 году, Управлением использованы результаты плановых проверок некоммерческих организаций Ленинградской области по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, а также результаты проводимого текущего контроля за деятельностью зарегистрированных на территории Ленинградской области некоммерческих организаций.
Анализ по результатам проведенной в 2019 году контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении некоммерческих организаций позволил сделать выводы о следующих типичных нарушениях, допускаемых некоммерческими организациями.
1. Несвоевременное информирование Управления об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц
(далее – ЕГРЮЛ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Для общественных объединений указанная обязанность установлена частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), для религиозных организаций – пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), для политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений – пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).
К числу таких сведений относятся в том числе:
адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;
фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.
В нарушение требований законодательства Российской Федерации некоммерческие организации несвоевременно представляют информацию и документы об изменении соответствующих сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, либо вовсе не представляют указанную информацию и документы до принятия Управлением предусмотренных законодательством Российской Федерации мер реагирования.
2. Использование некоммерческой организацией символики, описание которой отсутствует в учредительных документах.
На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
Необходимо отметить, что под понятие «символика» подпадают также печать организации, официальные бланки организации, изображения, размещенные на сайте организации в сети «Интернет».
3. Использование в деятельности некоммерческой организации печати с неполным наименованием организации, либо с наименованием не на русском языке.
На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.
Кроме того, на основании пункта 8 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Вместе с тем в ходе контрольной деятельности Управлением выявлялись случаи использования некоммерческими организациями, религиозными организациями сокращенного наименования, в том числе на печати, на бланках некоммерческой организации.
4. В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:
1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, фитнес-центры, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
1.1) спортивные федерации.
При этом на основании части 2 статьи 10 Федерального закона № 329-ФЗ физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
Права и обязанности региональных спортивных федераций установлены статьей 16.1 Федерального закона № 329-ФЗ. Вместе с тем согласно положениям части 6 статьи 13 рассматриваемого Федерального закона региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации приобретает статус региональной спортивной федерации после получения государственной аккредитации в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций.
До приобретения в установленном порядке статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация не вправе использовать в своем наименовании словосочетание «спортивная федерация», реализовывать права, установленные статьей 16.1 Федерального закона № 329-ФЗ.
В нарушение вышеназванных положений федерального законодательства Управлением выявлены факты осуществления деятельности региональных общественных организаций, утративших статус региональной спортивной федерации.
5. Непредставление (несвоевременное представление) некоммерческими организациями ежегодной отчетности, а также несоблюдение утвержденных форм по предоставлению отчетности. На основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 рассматриваемой статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым рассматриваемого пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.
На основании пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Обязанности общественного объединения по представлению ежегодной отчетности установлены статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ. Так, общественное объединение обязано:
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ);
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона № 125-ФЗ религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны представлять в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» указанная выше отчетность некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, представляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческими организациями допускается нарушение установленных сроков представления ежегодной отчетности либо представление отчетности не в полном объеме.
Наиболее распространенным нарушением при исполнении обязанности по предоставлению отчетности продолжает оставаться несоблюдение утвержденных форм по предоставлению отчетности. Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 предусмотрены следующие формы по предоставлению отчетности некоммерческими организациями в зависимости от их организационно-правовых форм:
форма № ОН0001 о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов (далее – форма № ОН0001);
форма № ОН0002 о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (далее – форма № ОН0002);
форма № ОН0003 об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (далее – форма № ОН0003);
форма № ОР0001 о деятельности религиозной организации, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании).
Вместе с тем общественными объединениями зачастую представляются отчеты по формам №№ ОН0001, ОН0002, представление которых общественными объединениями не предусмотрено. Допускаются случаи непредставления отдельными общественными объединениями информации о продолжении своей деятельности (представляются только отчеты по форме ОН0003).
При представлении некоммерческой организацией отчетности допускаются случаи представления отчета только по форме № ОН0001 без представления отчета по форме ОН0002.
6. Неисполнение некоммерческой организацией требований по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 рассматриваемой статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 рассматриваемой статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».
Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (Информационной портал Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций», размещенный по адресу http://unro.minjust.ru).
Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.
В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческими организациями отчеты и сообщения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в средствах массовой информации не
опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом установлена статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25.1 Федерального закона № 125-ФЗ религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в соответствии с пунктом 2 рассматриваемой статьи.
7. Непредставление региональным отделением политической партии один раз в три года информации о продолжении деятельности с указанием численности членов, места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, информации о структурных подразделениях.
На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Кроме того на основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
8. Непредставление казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодных сведений об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
На основании части 8 статьи 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ) казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Форма сообщения сведений об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, а также сроки представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации».
Сведения, предусмотренные частью 8 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ, представляются казачьими обществами ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме ГРКО03.
Продолжают иметь место случаи непредставления (несвоевременного представления) казачьими обществами Ленинградской области, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, сведений, предусмотренных частью 8 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ, об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
9. Непредставление благотворительной организацией ежегодного отчета, содержащего предусмотренные пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) сведения.
На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
При этом ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.
10. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Общественное объединение на основании абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). При этом устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
В ходе проведения проверок Управлением выявлялись нарушения некоммерческими организациями норм, предусмотренных собственными уставами, в части формирования органов управления и порядка их деятельности.
11. Несоответствие вероисповедания религиозной организации, указанного в ее наименовании, и вероисповедания, отраженного в ее уставе.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Кроме того, пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ требует указывать вероисповедание также и в уставе религиозной организации.
В ходе осуществления контроля за деятельностью местных религиозных организаций, входящий в структуру централизованных религиозных организаций, выявлялись также случаи несоответствия вероисповедания, указанного в наименовании и уставе местной религиозной организации, и вероисповедания, указанного в наименовании и уставе централизованной религиозной организации. Например, выдача подтверждения о вхождении в состав централизованной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) местной религиозной организации христиан полного евангелия нарушает требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ.
12. Использование некоммерческой организацией в качестве геральдической основы на печати Государственного герба Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
Вместе с тем отдельные некоммерческие организации используют Государственный герб Российской Федерации в качестве геральдической основы герба некоммерческой организации, а также в качестве геральдической основы на печати некоммерческой организации.