В соответствии с компетенцией, определенной Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории Ленинградской области, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций.
Стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях установлены Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент).
Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении:
межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;
региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;
местных религиозных организаций;
централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, а также религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;
иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
Анализ по результатам проведенной в 2019 году деятельности по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций позволил сделать выводы о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых в Управление для государственной регистрации.
Противоречие представленных для государственной регистрации документов законодательству Российской Федерации
1. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности, которое указывается в ее учредительных документах.
В нарушение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ наименования отдельных некоммерческих организаций не содержат указание на характер их деятельности.
Кроме того, установлены факты указания в формах документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц (форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании», форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», форма № Р12001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации»), наименования некоммерческой организации, отличающего от наименования, указанного в уставе некоммерческой организации.
2. В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
На основании статьи 14 Федерального закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Вместе с тем официальные наименования отдельных общественных объединений не содержат указания на территориальную сферу их деятельности, что противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона № 82-ФЗ.
3. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено рассматриваемым Федеральным законом и иными федеральными законами).
Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, указанного в пункте 4 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ, в наименованиях:
1) централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;
2) некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
3) общероссийских общественных объединений;
4) структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;
5) некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;
6) общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.
В нарушение пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ в наименованиях отдельных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, допускается использование официального наименования Российская Федерация или Россия.
4. На основании части 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что в случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ в структуре органов управления общественной организации отсутствует постоянно действующий руководящий орган.
Кроме того, на основании пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
Зачастую указанное требование нарушается отдельными некоммерческими корпоративными организациями.
5. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ также предусмотрено, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
В нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации некоммерческими организациями описание используемой символики не включается в уставы.
Кроме того, уставы некоммерческих организаций зачастую содержат формулировку, в соответствии с которой эмблемы некоммерческих организаций и символика общественных объединений подлежат государственной регистрации. Однако Федеральным законом от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» отменена государственная регистрация эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений. Соответственно содержание в уставе некоммерческих организации положений о регистрации символики противоречит действующему законодательству.
6. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Таким образом, целями образования религиозной организации являются совместное исповедание и распространение веры. Зачастую, помимо совместного исповедания и распространение веры устав религиозной организации содержит иные цели, такие как осуществление благотворительной или издательской деятельности, что не соответствует целям религиозной организации, определенным Федеральным законом № 125-ФЗ.
7. На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Уставы отдельных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, предполагая осуществление организацией предпринимательской или иной приносящей доход деятельность, не содержат указания на конкретные виды (формы) такой деятельности.
8. В соответствии с пунктом 3 статьи 123.17 ГК РФ реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 рассматриваемой статьи (реорганизация негосударственных пенсионных фондов), а также законами, устанавливающими основания и порядок реорганизации фонда.
В нарушение положений пункта 3 статьи 123.17 ГК РФ уставы фондов предусматривают возможность их реорганизации.
9. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 7-ФЗ или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
изменение устава некоммерческой организации;
определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.
Вопросы, отнесенные Федеральным законом № 7-ФЗ и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 7-ФЗ или иными федеральными законами.
Вместе с тем в уставах некоммерческих организаций не отражаются в полной мере вопросы исключительной компетенции высшего органа управления, предусмотренные статьей 29 Федерального закона № 7-ФЗ.
10. Пунктом 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами и учредительными документами.
Уставами отдельных некоммерческих организаций нарушается установленный пунктом 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.
11. В соответствии с пунктом 1 статьи 50.1 ГК РФ юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.
Требования, предъявляемые к оформлению решения собрания, установлены статьей 181.2 ГК РФ. В соответствии с пунктом 3 рассматриваемой статьи
о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
На основании пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
дата, время и место проведения собрания;
сведения о лицах, принявших участие в собрании;
результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания
и потребовавших внести запись об этом в протокол.
В нарушение положений пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ на государственную регистрацию представляются протоколы (выписки из протоколов) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления некоммерческой организации, не содержащие сведения о лицах, принявших участие в собрании, а также о лицах, проводивших подсчет голосов. Кроме того
на государственную регистрацию представляются протоколы (выписки
из протоколов), не подписанные председательствующим на собрании и секретарем собрания, что противоречит пункту 3 статьи 181.2 ГК РФ.
12. На основании пункта 1 статьи 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Таким образом, именно предоставление услуг является особенностью деятельности автономной некоммерческой организации.
Между тем в уставах отдельных автономных некоммерческих организаций указываются иные цели их создания.
13. Особенности функционирования некоммерческой организации
в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации урегулированы положениями статей 123.24-123.25 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 123.24 ГК РФ устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова «автономная некоммерческая организация», месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.
На основании пункта 6 статьи 123.24 ГК РФ по решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав
ее учредителей могут быть приняты новые лица.
Пунктом 7 статьи 123.24 ГК РФ установлено, что автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.25 ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 123.25 ГК РФ по решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации. На основании пункта 3 статьи 123.25 ГК РФ учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.
Таким образом, ГК РФ выделена компетенция учредителя, которая не может быть передана другому органу управления автономной некоммерческой организации. Если в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации входят не все учредителя и (или) уставом предусмотрена возможность включения в его состав третьих лиц, уставом автономной некоммерческой организации компетенция учредителей и компетенция высшего органа управления должны быть разделены с учетом вышеизложенных требований ГК РФ.
В нарушение требований статей 123.24-123.25 ГК РФ компетенция учредителей в уставах отдельных автономных некоммерческих организаций отражается не в полном объеме, отдельные вопросы исключительной компетенции отнесены к компетенции иных органов.
Ненадлежащее оформление документов, представленных для государственной регистрации некоммерческой организации
1. На основании подпункта 5.9.38 пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба утверждает формы заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы
и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – приказ ФНС России, Требования).
Отдельными некоммерческими организациями допускаются нарушения положений приказа ФНС России в части некорректного заполнения сведений
о наименовании адресных объектов, используемых при заполнении данных
об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Так, приложением № 2 к Требованиям установлены сокращенные:
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений
о районе (улусе и т.п.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений
о городе (волости и т.д.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений
о населенном пункте (селе и т.д.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений
об улице (проспекте и т.д.).
В нарушение положений Требований, утвержденных приказом ФНС России, некоммерческими организациями при заполнении форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц,
не соблюдаются требования к сокращенному наименованию вышеуказанных адресных объектов.
Управлением выявляются случаи незаполнения сведений
об идентификационном номере налогоплательщика в случае, если физическое лицо ранее обращалось в налоговый орган с заявлением о постановке на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации и им было получено свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Отдельными некоммерческими организациями не принимаются во внимание общие требования к оформлению представляемых документов, утвержденные приказом ФНС России: допускается двусторонняя печать заявления и иных представляемых документов, некорректно заполняется показатель «контактный телефон» при заполнении номера стационарного телефона и номера мобильного телефона, допускается включение в форму заявления полностью не заполненных страниц многостраничных листов формы заявления.
В соответствии с Требованиями печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов. Указанное положение Требований некоммерческими организациями зачастую не соблюдается.
2. На основании пункта 41 Административного регламента все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Документы политической партии (ее региональных отделений) представляются на государственную регистрацию в количестве экземпляров, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» соответственно.
Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме. Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса.
Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.
Отдельными некоммерческими организациями допускаются нарушения указанного порядка оформления документов: документы представляются не прошитые, не пронумерованные, не заверенные подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.
3. Документы, включаемые в транспортный контейнер при их направлении
с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, должны удовлетворять требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, указанным в Порядке направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утвержденном приказом ФНС России от 12.08.2011 № ЯК-7-6/489@ (далее – Порядок).
На основании пункта 9 Порядка направляемые в регистрирующий орган электронные документы должны быть оформлены с учетом следующих требований:
1) при наличии у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи (в том числе в случае, когда заявителем является нотариус):
необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение формируются в виде файла формата Excel, TIF, PDF;
иные документы формируются в виде файлов с отсканированными с бумажных носителей соответствии с пунктом 10 Порядка образами документов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отдельных случаях заявителями направляются не файлы с отсканированным
с бумажного носителя образом конкретного документа, а, например, файлы в формате Word.