ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕТЕВЫХ ИЗДАНИЙ В КАЧЕСТВЕ ИСТОЧНИКОВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ (ОБНАРОДОВАНИЯ) УСТАВОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Об использовании официальных сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сетевых изданий) в качестве безальтернативных источников официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов таких актов и доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.
Использование в этих целях сетевых средств массовой информации в качестве основного источника доля официального опубликования федеральным законодателем не предусмотрено.
Основным требованием, предъявляемым к опубликованию нормативных правовых актов, является критерий общедоступности, предполагающий доступ к распространяемой информации без необходимости применения специальных технических средств.
Использование сетевых средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов нельзя признать полностью отвечающим названному требованию в связи с неравномерным уровнем распространения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ограниченных возможностей доступа к данной сети некоторых категорий граждан.
Таким образом, муниципальные нормативные правовые акты должны быть опубликованы в печатном средстве массовой информации.
Электронный способ распространения официальной информации, в том числе текстов муниципальных правовых актов, имеет вспомогательное значение по отношению к печатному.
Официальный сайт органа местного самоуправления не может являться единственным источником официального опубликования муниципальных правовых актов.
Наличие в уставе муниципального образования положения, допускающего использование официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сетевого издания) в качестве единственного или альтернативного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, является противоречием федеральному законодательству.
О закреплении сетевого издания в качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) уставов и муниципальных правовых актов
Согласно вступившим в силу изменениям в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, внесенным Федеральным законом от 18.04.2018 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления", предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Допускается возможность выбора одного из способов доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения – официальное опубликование и обнародование, а также закрепления двух указанных способов, которые определяются уставом муниципального образования.
При официальном опубликовании обязательно должно быть использовано печатное средство массовой информации, а сетевое издание может использоваться только в качестве дополнения к опубликованию муниципальных правовых актов
и их проектов в печатном периодическом издании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае использования сетевого издания в качестве источника официального обнародования муниципальных правовых актов, помимо его наименования в уставе муниципального образования следует указывать доменное имя соответствующего сайта в сети "Интернет", регистрационный номер и дату регистрации средства массовой информации, указанные в свидетельстве о регистрации средства массовой информации (до 01.01.2018) или в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации (с 01.01.2018).
В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текста муниципального правого акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации полного текста муниципального правового акта или непосредственно муниципального правового акта (т.е. без объемных приложений) в периодическом печатном издании.
В уставе муниципального образования не может быть предусмотрено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов.
В случае отсутствия финансирования и других объективных причин на официальное опубликование в печатных средствах массовой информации может использоваться сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, включая уставы муниципальных образований. Вместе с тем выбор в пользу сетевого издания в качестве единственного способа обнародования муниципальных правовых актов возможен при условии высокого уровня проникновения сети "Интернет" в местное сообщество ил (или) обеспечения доступности его использования для большинства жителей муниципального образования, в том числе посредством создания достаточного количества пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных неограниченному кругу лиц (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек и т.п.) Если в муниципальных образованиях не имеется глубокого проникновения сети "Интернет" в местное сообщество, то в уставе муниципального образования следует указать и традиционный способ обнародования – вывешивания муниципальных правовых актов и их проектов в местах общего пользования.
О портале Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в качестве сетевого издания
Информируем также, что Минюстом России созданы необходимые правовые условия, позволяющие осуществлять официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на официальном портале Минюста России в сети "Интернет" "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) на безвозмездной основе, поскольку он зарегистрирован в установленном порядке в качестве сетевого издания 05.03.2018.