Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" Управление:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;
4) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В первом полугодии 2018 года для государственной регистрации в Управление поступило:
- 24 устава муниципальных образований;
- 65 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
- По результатам рассмотрения приняты решения об отказе в государственной регистрации в отношении:
- 1 устава муниципальных образований;
- 6 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
На основании проведенного анализа отказов в государственной регистрации сделаны выводы о следующих нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области.
Пунктом 3 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ) установлено, что для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ, в регистрирующий орган направляются сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний
по указанному проекту.
Частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан
в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава
в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
В 4 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования выявлено несоответствие пункту 3 части 4 статьи Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ, а также части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, то есть нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов.
Таким образом, в первом полугодии 2018 года у 4 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования принято решение об отказе в связи с нарушением порядка его принятия, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Данные положения нарушены в 1 уставе муниципального образования и в 5 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования, где содержится положение о том, что в структуру органом местного самоуправления входят иные органы, но при этом уставом они не установлены и не конкретизированы.
Частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что устав муниципального образования, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации
и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
В 1 уставе муниципального образования и в 2 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования выявлены несоответствия части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, то есть устав и муниципальный правовой акт были опубликованы до момента их государственной регистрации.
На основании пункта 2 части 8.1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ включение в решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.
При этом, выявлены противоречия пункту 2 части 8.1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в 2 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования, поскольку в них содержались положения о вступлении в силу отдельных норм, внесенных в устав решением представительного органа.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) и принятым в соответствии с ним областным законом Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз "О противодействии коррупции в Ленинградской области" (далее – Закон Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз) регулируются отношения в сфере противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
На основании части 1 статьи 2 закона Ленинградской области от 15.12.2017 № 80-оз "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (далее – Закон Ленинградской области от 15.12.2017 № 80-оз) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии со статьей 1 Закона Ленинградской области от 15.12.2017 № 80-оз, осуществляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по решению Губернатора Ленинградской области.
Данные положения были нарушены в 2 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования.
На основании части 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Частью 12 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В 3 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования положения, регулирующие условия временного исполнения должностным лицом местного самоуправления, определяемым в соответствии с уставом муниципального образования, полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий не соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку конкретное лицо, исполняющее обязанности в вышеуказанных случаях уставом не определено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87, оценивая соответствие правилам юридической техники правового акта возможно использование Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.11.2003 № вн2-18/490 (далее – Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов).
В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.
В случае дополнения законодательного акта новыми структурными единицами их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3).
Вместе с тем ряд муниципальных правовых актов содержали положения, изменяющие структурные единицы уставов при внесении изменений в него, что не соответствует требованиям юридической техники.
Действия Управления по принятым решениям об отказе в государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, в первом полугодии 2018 года в судебном порядке не обжаловались.
В пределах своей компетенции Управление оказывает органам местного самоуправления Ленинградской области методическую помощь по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Ленинградской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В первом полугодии 2018 года методическая помощь оказана Управлением 6 муниципальным образованиям Ленинградской области.