Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" Управление:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;
4) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Во втором полугодии 2017 года для государственной регистрации в Управление поступило:
38 уставов муниципальных образований;
81 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По результатам рассмотрения приняты решения об отказе в государственной регистрации в отношении:
7 уставов муниципальных образований;
15 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
На основании проведенного анализа отказов в государственной регистрации сделаны выводы о следующих нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области.
В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 1 уставе муниципальных образований и 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования не определены органы местного самоуправления муниципального образования, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц таких уполномоченных органов местного самоуправления
и их полномочий.
Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ установлено, что в соответствии с установленными видами избирательных систем законом субъекта Российской Федерации уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Статьей 3 закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" определены виды избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов.
В 1 уставе муниципального образования не определена избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, вид применяемой избирательной системы при проведении муниципальных выборов не соответствовал части 3 статьи 3 закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Ленинградской области от 06.06.2016 № 38-оз "О внесении изменений в областной закон "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" внесены изменения в закон Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" в части полномочий главы муниципального образования, вступления его в должность, итогов голосования на должность главы муниципального образования, установления даты и времени проведения первого заседания вновь избранного совета депутатов муниципального образования.
Данные положения в 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав не соответствуют закону Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" в актуальной редакции.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В 3 уставах муниципальных образований и в 9 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования положения регулирующие условия временного исполнения должностным лицом местного самоуправления, определяемым в соответствии с уставом муниципального образования, полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий не соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Кроме того, в 7 уставах муниципальных образований и 3 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования присутствуют несоответствия федеральным законам, законам Ленинградской области, не имеющие системного характера.
В 2 уставах муниципальных образований и в 1 муниципальном правом акте о внесении изменений в устав муниципального образования выявлены несоответствия положениям части 10 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 1 муниципальном правом акте о внесении изменений в устав муниципального образования выявлено несоответствие пункту 9 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 1 муниципальном правом акте о внесении изменений в устав муниципального образования выявлено несоответствие части 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 2 уставах муниципальных образований выявлены несоответствия части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 2 уставах муниципальных образований выявлены несоответствия части 2 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 1 уставе муниципального образования выявлено несоответствие части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 4 уставах муниципальных образований и в 5 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования положениями устава устанавливается порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, определяющий опубликование муниципальных правовых актов в официальном печатном издании, в качестве альтернативного источника опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, что в соответствии с разъяснениями Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации (письмо от 16.06.2017 № 08 71886/17), является противоречием федеральному законодательству.
В 3 муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования имеются нарушения юридико-технического характера, в том числе оформления титульного листа устава, нарушения нумерации структурных единиц, различных интерпретациях наименования муниципального образования, наименования представительного органа муниципального образования.
Во втором полугодии 2017 года по 2 уставам муниципального образования и 5 муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав муниципального образования принято решение об отказе в связи с нарушением его порядка принятия, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Действия Управления по принятым решениям об отказе в государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, во втором полугодии 2017 года в судебном порядке не обжаловались.
В пределах своей компетенции Управление оказывает органам местного самоуправления Ленинградской области методическую помощь по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Ленинградской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Во втором полугодии 2017 года методическая помощь оказана Управлением 1 муниципальному образованию Ленинградской области.