Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований Ленинградской области.
Данное полномочие Управления закреплено Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Управление:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;
3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В первом полугодии 2016 года для государственной регистрации в Управление поступило:
38 уставов муниципальных образований,
65 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По результатам рассмотрения приняты решения об отказе в государственной регистрации в отношении:
4 уставов муниципальных образований,
3 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
На основании проведенного анализа отказов в государственной регистрации сделаны выводы о следующих нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области.
1.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 3 уставах муниципальных образований и 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования вопросы местного значения установлены не в соответствие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, включены вопросы, исключенные из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на момент принятия устава, муниципального правового акта.
2.
В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 3 уставах муниципальных образований и 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования не определены органы местного самоуправления муниципального образования, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц таких уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий.
3.
Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ установлено, что в соответствии с установленными видами избирательных систем законом субъекта Российской Федерации уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Статьей 3 закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" определены виды избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов.
В 2 уставах муниципальных образований не определена избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, вид применяемой избирательной системы при проведении муниципальных выборов не соответствовал части 3 статьи 3 закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".
4.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Не установлены основания и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура их отзыва в 1 уставе муниципального образования.
5.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Ленинградской области от 06.06.2016 № 38-оз "О внесении изменений в областной закон "Об особенностях формирования органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" внесены
изменения в закон Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" в части полномочий главы муниципального образования, вступления его в должность, итогов голосования на должность главы муниципального образования, установления даты и времени проведения первого заседания вновь избранного совета депутатов муниципального образования.
Данные положения в 2 уставах муниципальных образований и в 2 муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы не соответствуют закону Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз" Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" в актуальной редакции.
Не учитываются положения федерального законодательства, в том числе в части:
несоответствия Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ условий временного исполнения должностным лицом местного самоуправления, определяемым в соответствии с уставом муниципального образования, полномочий главы муниципального образования;
наличия в уставах требований к ограничению по возрасту на должность главы администрации муниципального образования;
В первом полугодии 2016 года по 1 муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования принято решение об отказе в связи с нарушением его порядка принятия, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Действия Управления по принятым решениям об отказе в государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений
в уставы, в первом полугодии 2016 года в судебном порядке не обжаловались.
В пределах своей компетенции Управление оказывает органам местного самоуправления Ленинградской области методическую помощь по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Ленинградской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В первом полугодии 2016 года методическая помощь оказана Управлением 26 муниципальным образованиям Ленинградской области.